2025 年 2 月 23 日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社会公布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第 13 个指导 “三农” 工作的一号文件 ，也是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件。2 月 24 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东等出席发布会，介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况，并答记者问。

“三农” 问题始终是关系国计民生的根本性问题，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，更决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。中央一号文件作为每年伊始对 “三农” 工作的全面部署，是党中央重视 “三农” 工作的重要体现，对全年的农业农村工作具有纲领性指导意义。在当前复杂多变的国际形势和国内发展面临诸多不确定因素的背景下，“三农” 工作的重要性愈发凸显，它不仅是经济稳定发展的基石，更是社会和谐稳定的保障。此时发布的中央一号文件，为应对各种风险挑战，夯实 “三农” 工作基础提供了有力支撑。

粮食安全是 “国之大者”，是国家安全的重要基础。我国粮食产量连续多年稳定增长，2023 年粮食生产克服极端天气不利因素影响，全年粮食产量再创新高 ，连续 8 年稳定在 1.3 万亿斤以上，这为经济社会行稳致远奠定了坚实基础。然而，随着人口增长、居民生活水平提高和城镇化快速推进，粮食和重要农产品需求逐年增加，从中长期看，我国粮食供需紧平衡格局不会发生根本变化，粮食安全还面临着资源与环境的硬约束、种粮效益比较低、区域性供给不均衡以及结构性矛盾比较突出等深层次问题。

在此背景下，今年中央一号文件强调持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，具有重大现实意义。在提升单产方面，我国粮食单产仍有较大提升空间。从品种看，水稻、小麦、玉米国家区试平均亩产高于大田生产，差距明显；从技术看，各地虽集成创新了一批高产技术模式，但尚未大面积普及推广。因此，要扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，把粮食增产重心放到大面积提高单产上，突出 “主导品种、主推技术、主力机型”，组织开展技术培训、指导服务等活动，进一步加大对单产提升支持力度。例如，新疆在提升粮食单产上成效显著，通过调整种植结构，突出 “稳小麦、扩玉米”，制定高产栽培技术方案，集成推广主推技术，今年夏粮单位面积产量较上年增加，冬小麦百亩、千亩、万亩连片创全国大面积冬小麦单产更高纪录 。

稳定粮食产能，耕地是基础。必须落实新一轮国土空间规划明确的耕地和长期基本农田保护任务，确保 18 亿亩耕地红线决不突破。严格管好耕地占补平衡，严格审查非农建设占用补划，严格控制长期基本农田 “非粮化”，严格督察执法，将高标准农田优先划入长期基本农田储备区。截至 2023 年底全国累计建成超过 10 亿亩高标准农田，要持续加大政策资金支持，强化项目全流程管理，不断提高高标准农田的质量和数量，逐步把长期基本农田全部建成高标准农田，为粮食稳定产能提供坚实保障。

科技是优先生产力，在保障粮食安全中发挥着关键作用。一方面，要加强农业种质资源保护利用，全面实施农业生物育种重大项目，把当家品种牢牢攥在自己手里，保持水稻、小麦等优势品种竞争力，缩小玉米、大豆等品种与国际先进水平差距，加快少数国外依赖型品种的选育。另一方面，要健全基层农技推广服务网络，推广应用高效低损收获机械，开展宣传培训和技能比武，降低粮食机收损失率。同时，加强灾害风险预警、监测调度，完善防灾减灾预案，开展指导服务和技术培训，加大科技支撑力度，大力发展智慧农业，提高农业应对自然灾害等风险的能力。

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。经过多年努力，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，历史性地解决了绝对贫困问题。但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，脱贫地区发展基础仍相对薄弱，产业发展水平不高，脱贫人口就业稳定性有待增强，部分脱贫户存在返贫风险。据统计，尽管经过过渡期以来的接续帮扶，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，但仍有部分监测对象存在返贫致贫风险。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，首先要优化防止返贫监测帮扶机制。围绕稳定实现 “两不愁三保障” 科学确定监测范围，发挥好防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统作用，更多依靠农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的方式开展识别。紧盯每一个有返贫致贫风险的农户，发现一个、帮扶一个，做到应纳尽纳、应扶尽扶，动态消除风险。例如，安徽金寨通过大数据汇总有返贫致贫风险群体，每月进行反馈核查，针对核查确认的致贫预警信息，安排乡村振兴专员进行 “一对一” 帮扶 。

产业和就业帮扶是促进脱贫人口持续增收的重要举措。在产业方面，保持中央财政衔接资金用于支持产业发展的比重要稳定在 60% 以上，着力提升帮扶产业质量，因地制宜提出脱贫产业巩固、升级、盘活、调整的推进路径。例如，安徽金寨充分利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，大力发展民宿经济，整合资金支持民宿发展，提升配套基础设施，全县发展各类民宿 600 多家，近九成从业者都来自当地，不仅带动了就业，还促进了农产品销售 。在就业方面，确保务工规模稳定在 3000 万人以上，着力促进脱贫劳动力稳岗就业，用好劳务协作、就业帮扶车间、公益性岗位等渠道。山丹县农业农村局通过开展技能培训、提供帮扶服务、加大资金支持、争取项目招商等方式，促进脱贫劳动力就业增收，今年以来取得了良好成效。

此外，还要持续巩固提升 “三保障” 和饮水安全成果。常态化开展控辍保学，确保脱贫家庭适龄子女不失学辍学；健全防范化解因病返贫致贫长效机制，强化基本医保、大病保险和医疗救助综合保障；做好农村危房改造和农房抗震改造，保障住房安全；建立健全从水源到水龙头的全链条农村饮水安全保障体系，让脱贫群众喝上放心水。

县域经济是国民经济的基本单元，发展壮大县域经济对促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴具有重要意义。县域作为城镇化的重要组成部分和城乡融合发展的重要切入点，是率先破除城乡二元结构、推进乡村全面振兴的关键场域和空间载体。发展壮大县域经济，一方面有利于向上承接大中城市的产业转移，促进城乡区域间的产业融合，缩小城乡区域发展差距；另一方面有助于向下辐射带动乡村发展，促进各类要素有效整合，从而引领赋能乡村全面振兴。

当前，我国县域经济发展还存在一些问题，如动力不足、竞争力弱、发展不平衡、带动力不强等。为此，要因地制宜发展特色产业，以县域为单元统筹谋划，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，加快培育一批地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村富民产业。例如，重庆忠县通过 “乡域统筹” 优化产业布局，发展花椒、白茶等山地特色农业，并延伸至食品加工、乡村旅游领域，形成了 “基地在村、增收在户” 的产村融合模式 。

同时，要促进县域产业集中集聚发展，引导社会资本发展经济效益高、就业容量大的现代种养业，形成县乡村层级分工明确的产业发展格局；打破地域之间的行政界限，加强与毗邻地区的供应链产业链协作与配合，从而促进县域富民产业高质量发展。还要激活县域消费潜力，通过健全要素市场化配置、完善农民工就业政策、发展农村电商等举措，多措并举提高农民收入水平；加快完善县域物流体系和商贸体系，提高县域物资流通能力和效率，促进县域商业数字化转型、连锁化发展，实现农民增收与农村消费提质的良性循环。

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。近年来，我国乡村建设取得了显著成效，农村人居环境整治三年行动如期完成，乡村面貌发生巨大变化。但同时，农村基础设施和公共服务体系还不健全，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。

今年中央一号文件围绕加强农村基础设施和公共服务体系建设，提出了一系列任务和举措。在基础设施建设方面，要实施农村道路畅通工程，全面开展 “四好农村路” 示范创建，提升农村道路的通达性和安全性，方便农民出行和农产品运输；实施农村防汛抗旱和供水保障工程，优先支持以灌区 “中梗阻” 畅通和骨干山塘清淤加固为重点的小水源建设，坚持农村饮水安全问题持续动态清零，提高农村自来水普及率；实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平，发展风电、光伏发电等清洁能源，优化能源结构；实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快构建县乡村三级物流配送体系，解决农产品 “卖难” 问题，减少农产品损耗。

在公共服务提升方面，要实施农村基本公共服务提升行动，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。改善农村学校办学条件，加强师资队伍建设，促进城乡义务教育均衡发展；加快补齐公共卫生服务短板，提升基层医疗服务能力，让农民在家门口就能享受到优质的医疗服务；推动城乡养老助残和未成年人保护服务设施和服务协调发展、均衡布局，完善社会保障体系。

在生态环境治理方面，要实施农村人居环境整治提升行动，推进农村厕所革命，健全农村生活垃圾收运处置体系，提高农村卫生厕所普及率和生活污水治理率，打造生态宜居的美丽家园。例如，湖南在乡村建设行动中，提出到 2025 年全省农村卫生厕所普及率达到 90% 以上，农村生活污水治理率达到 35% 。还要加强乡村规划建设管理，严格农村居民建房规划审批管理，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建，保护和塑造乡村特色风貌。

乡村治理是国家治理的重要组成部分，提升乡村治理水平是推进乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。要进一步完善党组织领导的乡村治理体系，坚持以党建为引领，自治、法治、德治相结合，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

加强农村基层党组织建设是健全乡村治理体系的关键。要强化农村基层党组织政治功能和组织功能，更好发挥党员先锋模范作用，坚持以党建引领乡村治理。建强农村基层党组织，选优配强领导班子，特别是选好村党组织书记，把党性觉悟高、工作能力强、村民信得过的优秀党员选出来。例如，通过优化驻村优先书记和工作队的选派管理，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡大学毕业生、退役军人中培养选拔，培育壮大基层领导干部的后备力量，不断规范村干部的管理工作，凝聚广大干部群众力量，推动他们投身乡村振兴的伟大实践中。

完善乡村治理机制也是重要内容。要进一步理顺县、乡、村治理职责的分工，完善各类规章制度，从职能、机构、政策上进一步优化乡村治理，不断提升乡村治理法治化水平。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度，推进乡村治理体系试点示范乡镇建设和乡村治理示范村镇创建，加强乡村法治教育和法律服务，深入开展 “民主法治示范村（社区）” 创建，培养农村学法用法示范户。

此外，还要深入推进平安乡村建设，加强法治宣传教育，提高村民的法律意识，使他们能够自觉遵守法律法规，懂得运用法律武器保护自己的合法权益。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，组织村 “两委” 干部、人民调解员、民警、网格员等力量常态化开展矛盾纠纷排查化解，把人民调解、行政调解、司法调解等力量结合起来，切实做到发现在早、防范在先、处置在小，从源头上预防并减少 “民转刑” 案件。加强群防群治队伍建设，巩固充实基层人民调解员队伍，探索建立矛盾纠纷一站式、多元化解机制，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。建立健全乡村治安防控体系，安装监控设备、组建巡逻队伍、建立快速反应机制等，有效预防和打击犯罪，维护乡村治安稳定。

乡村振兴离不开土地、资金、人才等要素的有力支撑，健全要素保障和优化配置体制机制至关重要。在土地方面，深化农村土地制度改革是关键。要扎实推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，给农民吃下 “定心丸”，让农民能够安心投入农业生产和农村建设。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，为土地流转、抵押担保等提供坚实基础。

同时，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，在保障农民基本居住权益的前提下，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “三权分置” 的有效实现形式，盘活闲置宅基地和农房资源，增加农民财产性收入。例如，通过发展乡村民宿、农村电商等新业态，将闲置的农房转化为经营性资产，既改善了农村面貌，又为农民带来了新的收入来源。还要规范推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善配套制度，明确入市范围、途径和收益分配机制，为乡村产业发展提供更多的用地空间。

资金是乡村振兴的 “血液”，要加大财政投入力度，提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保财政资金持续稳定投入。优化财政支出结构，重点支持乡村产业发展、农村基础设施建设、农村人居环境整治等关键领域。加强与金融机构的合作，创新农村金融产品和服务，拓宽乡村振兴融资渠道。推广农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等金融产品，解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。鼓励社会资本参与乡村振兴，通过政府和社会资本合作（PPP）模式、产业投资基金等方式，引导社会资本投向农村产业发展、农村公共服务等领域。

人才是乡村振兴的优先资源，要加强乡村人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “三农” 工作队伍。加大对农村实用人才的培养力度，通过开展职业技能培训、创业培训等，提高农民的科技文化素质和就业创业能力。实施高素质农民培育计划，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。吸引各类人才返乡入乡创业，制定优惠政策，在资金、土地、税收等方面给予支持，为人才提供良好的创业环境。鼓励高校毕业生、退役军人、农民工等返乡创业，发展农村新产业新业态。建立健全人才激励机制，对在乡村振兴中作出突出贡献的人才给予表彰和奖励，激发人才的积极性和创造性。

今年中央一号文件围绕地、钱、人三个关键要素，对深化农村改革进行了系统部署。在土地方面，稳定和完善农村土地承包关系是重中之重。土地是农民的命根子，也是农业农村发展的基础。有序推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，扩大整省试点范围，坚持 “大稳定、小调整” 原则，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，这一举措给农民吃下了 “定心丸”，让农民能够安心投入农业生产，对土地进行长期规划和投资，促进农业的可持续发展。例如，在一些已经开展试点的地区，农民们积极改善土壤质量，引进先进的种植技术，因为他们知道自己的土地承包权将长期稳定，不用担心土地被收回。

同时，推进房地一体宅基地确权登记，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，这不仅能够增加农民的财产性收入，还能激活农村闲置资源，促进乡村产业的发展。比如，浙江安吉等地将闲置宅基地改造为乡村民宿，吸引了大量游客，带动了当地乡村旅游的发展，户均年增收超 5 万元 。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，让农民能够分享土地增值收益，进一步激发了农村发展的活力。

在资金方面，创新乡村振兴投融资机制是关键。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束，确保财政资金能够精准高效地投入到乡村振兴的关键领域。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度，为农村基础设施建设、产业发展等提供了有力的资金保障。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，支持金融机构发行 “三农” 专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券，拓宽了乡村振兴的融资渠道。例如，一些金融机构推出了针对农村产业发展的特色信贷产品，为新型农业经营主体提供了资金支持，帮助他们扩大生产规模，提升产业竞争力。

在人才方面，完善乡村人才培育和发展机制是核心。加强农村实用人才培养，通过开展各类培训，提高农民的科技文化素质和就业创业能力，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。吸引各类人才返乡入乡创业，制定优惠政策，在资金、土地、税收等方面给予支持，为人才提供良好的创业环境。比如，一些地方设立了返乡创业园，为返乡创业人员提供免费的办公场地、创业指导等服务，吸引了大量高校毕业生、退役军人、农民工等返乡创业，发展农村新产业新业态。

各领域改革协同推进，能够发挥土地、资金、人才的联动效应，为乡村全面振兴营造良好的发展生态。土地制度改革为资金和人才的流入提供了基础和平台。稳定的土地承包关系和宅基地、集体经营性建设用地的盘活利用，吸引了更多的资金投入到农村产业发展中。例如，一些企业看到了农村土地资源的潜力，纷纷投资建设农业产业园区、农产品加工企业等，带动了农村产业的发展。同时，也吸引了更多的人才返乡创业，他们利用自己的知识和技能，在农村这片广阔的天地里施展才华，推动了农村的创新发展。

资金的投入为土地的开发利用和人才的培养提供了保障。有了充足的资金，农村可以进行高标准农田建设、农业基础设施改善等，提高土地的生产效率和产出效益。同时，也可以加大对农村教育、培训的投入，培养更多的人才，为乡村振兴提供智力支持。例如，一些地方利用财政资金和社会资本，建设了现代化的农业科技示范园，引进了先进的农业技术和设备，同时也为农民提供了学习和实践的机会，提高了农民的科技水平。

人才的汇聚则为土地和资金的高效利用提供了智力支持。新型职业农民和返乡创业人才能够更好地理解和运用市场规律，将土地和资金进行优化配置，发展出更具竞争力的农村产业。他们带来了新的理念、技术和管理经验，推动了农村产业的升级和创新。例如，一些返乡创业的大学生利用互联网技术，开展农村电商业务，将农产品推向全国市场，不仅增加了农民的收入，还提升了农产品的知名度和市场竞争力。

深化农村改革是一项系统工程，需要在土地、资金、人才等方面协同发力，形成改革合力，才能推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化的目标。

为确保中央一号文件的政策措施能够有效落地实施，需要多方面协同发力。地方政府作为政策执行的主体，肩负着重要责任。要将中央一号文件的精神和要求细化为具体的工作任务和目标，结合本地实际情况，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确责任部门和责任人，确保各项政策措施落到实处。

部门协作是政策实施的关键。农业农村、发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门要加强沟通协调，形成工作合力。在推进乡村产业发展方面，农业农村部门要加强产业规划和指导，发展改革部门要加大项目支持力度，财政部门要保障资金投入，自然资源部门要做好土地供应等服务，各部门各司其职、协同配合，共同推动乡村振兴各项工作的开展。

监督评估是保障政策实施效果的重要手段。建立健全政策实施的监督机制，加强对政策执行情况的跟踪检查，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题。制定科学合理的评估指标体系，定期对政策实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善政策措施，确保政策的科学性和有效性。同时，要加强对政策实施过程中的信息公开，接受社会监督，提高政策实施的透明度和公信力。

展望未来，随着中央一号文件政策的深入实施，乡村在经济、社会、生态等方面将迎来显著的发展变化。在经济方面，通过壮大县域富民产业，发展乡村特色产业，推进农村一二三产业融合发展，将进一步激发农村经济活力，提高农业产业附加值，增加农民收入，缩小城乡收入差距。农村产业的发展将吸引更多的人才、资金、技术等要素向农村集聚，促进农村经济的可持续发展。

在社会方面，乡村建设的推进将极大改善农村的基础设施和公共服务水平，农村的教育、医疗、文化等社会事业将得到全面发展，农民的生活质量将显著提高。乡村治理体系的健全将提升乡村治理效能，促进农村社会和谐稳定，增强农民的获得感、幸福感和安全感。农村的精神文明建设也将不断加强，文明乡风、良好家风、淳朴民风将更加浓厚，农村社会文明程度将进一步提升。

在生态方面，加强农村生态环境治理，推进农村人居环境整治提升，将打造出生态宜居的美丽乡村。农村的生态系统将得到更好的保护和修复，绿色发展理念将深入人心，农业生产将更加注重资源节约和环境保护，实现农业可持续发展。乡村的生态优势将进一步转化为经济优势，发展生态旅游、休闲农业等绿色产业，促进农村经济与生态环境的协调发展。

这些政策的实施将为农业强国建设奠定坚实基础。农业强国建设是实现中华民族伟大复兴的必然要求，而乡村振兴是农业强国建设的重要抓手。通过持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，提升农业科技水平，深化农村改革，将不断提高农业综合生产能力和竞争力，推动农业现代化进程，为把我国建设成为农业强国提供有力支撑。